Согласно федеральному закону об электроэнергетике (Принят Государственной Думой 21 февраля 2003 года Одобрен Советом Федерации 12 марта 2003 года)
зона свободного перетока электрической энергии (мощности) (далее - зона свободного перетока) - часть Единой энергетической системы России, в пределах которой электрическая энергия и мощность, производимые или планируемые для поставок на генерирующем оборудовании с определенными техническими характеристиками, при определении сбалансированности спроса и предложения на электрическую энергию и мощность, в том числе для целей перспективного планирования, могут быть замещены электрической энергией и мощностью, производимыми или планируемыми для поставок с использованием другого генерирующего оборудования с аналогичными техническими характеристиками в той же зоне свободного перетока, а замена электрической энергией и мощностью, производимыми на генерирующем оборудовании, расположенном в иной зоне свободного перетока, может быть осуществлена только в пределах ограничений перетока электрической энергии и мощности между такими зонами. При этом совокупные технические характеристики генерирующего оборудования в пределах зоны свободного перетока должны соответствовать требованиям, установленным системным оператором и необходимым для обеспечения нормального режима работы соответствующей части энергетической системы.
То есть, предположим, что в городе существуют несколько «предприятий» производящих электроэнергию, поставляют они ее в разные части города. В некоторых ситуациях они могут поставлять энергию не только в ту часть города, в которую поставляют в данный момент, но и в другие. Аналогично поступают в случаях подачи тепла в крупных городах, разные районы города подключают в разные года к разным ТЭЦ. Таким образом, город является зоной свободного перетока, теперь достаточно город «натянуть» на страну и все становится понятно.
А зачем ФАС старается от них избавиться только им известно.