Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции". - 6-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2009 г.
Раздел VI. Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции (ст.ст 23 - 34)
Статья 30. Обеспечение сотрудников милиции жилой площадью
1. Право граждан на жилище относится к числу их основных прав. Оно закреплено в ст. 40 Конституции Российской Федерации. В этой связи сотрудник милиции как гражданин Российской Федерации вправе реализовать данное право на общих основаниях любым законным способом - путем найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, аренды жилого помещения у собственника, путем приобретения или строительства жилья за счет собственных средств, приватизации жилья и т.д.
Порядок учета сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел урегулирован приказом МВД России от 24 мая 2003 г. N 345 (зарегистрирован в Минюсте РФ 31 июля 2003 г. N 4938)*(297).
Порядок и условия реализации конституционного права на жилье регламентированы жилищным законодательством.
Комментируемая статья устанавливает некоторые дополнительные гарантии обеспечения жильем сотрудников милиции, обусловленные особенностями милицейского труда.
2. Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) признаются сотрудники милиции:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378.
Вместе с тем продолжает действовать Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержденный Минздравом СССР от 28 марта 1983 г. N 330, а также Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715*(298).
В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Федеральный стандарт нормы предоставления составляет: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех человек и более, 42 кв. м - на семью из двух человек, 33 кв. м - на одиноко проживающих граждан. Но это предельный размер предоставляемой жилой площади. В среднем по Российской Федерации размер нормы предоставления жилья составляет от 9 до 12 кв. м жилой площади на человека.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Так, в г. Москве нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, занимающие на одного человека менее 10 кв. м общей площади для отдельных квартир и менее 15 кв. м общей площади для коммунальных квартир.
Необходимо также иметь в виду, что отдельные категории сотрудников милиции имеют право на дополнительную жилую площадь. Так, согласно ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудники, имеющие звание полковника милиции и выше, имеют право на получение дополнительной жилой площади или дополнительную комнату. Таким же правом обладают сотрудники милиции, имеющие ученые степени или ученые звания.
3. Потребности сотрудников милиции в жилье (в улучшении жилищных условий) могут быть удовлетворены за счет следующих видов жилищных фондов: государственного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда и специализированного жилищного фонда.
Государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).
От их имени права собственника жилищного фонда осуществляют согласно ст. 125 ГК РФ уполномоченные ими органы и лица. Например, управление жилищным фондом, относящимся к федеральной собственности, возложено на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Муниципальный жилищный фонд находится в ведении городского, сельского поселения или иного муниципального образования.
Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам разд. IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, а также жилые помещения в общежитиях.
4. Хотя сотрудники милиции и отнесены комментируемым Законом к категории граждан, которые имеют право на первоочередное получение жилья, ЖК РФ предусматривает лишь внеочередное право получения жилых помещений, что делает данную норму на практике труднореализуемой.
Комментируемой статьей установлено, что участковым уполномоченным милиции, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилье должно предоставляться в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
5. Милиция может иметь служебный жилищный фонд, переданный в оперативное управление органам внутренних дел.
Предоставление жилых помещений из служебного жилищного фонда осуществляется в соответствии с Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897*(299).
6. Участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.
При отсутствии свободных квартир необходимая жилая площадь с отоплением должна предоставляться в наемных помещениях. Жилая площадь предоставляется по нормам, установленным в данном муниципальном образовании.
К сожалению, в настоящее время в связи с отсутствием необходимых средств в соответствующих бюджетах названные льготы сотрудникам милиции не всегда предоставляются в полном объеме.
7. Комментируемая статья предусматривает предоставление жилых помещений сотрудникам милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте в первоочередном порядке соответствующими транспортными организациями. Вместе с тем ЖК РФ не предусматривает первоочередного права предоставления жилых помещений. Сотрудники милиции также не отнесены ЖК РФ к категории граждан, которым жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. В связи с этим реализация комментируемой нормы труднореализуема.
8. Сотрудники милиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство. Вместе с тем, бюджетное законодательство Российской Федерации не предусматривает предоставление физическим лицам ссуд за счет бюджетных средств. Таким образом, применение ч. 5 ст. 30 Закона о милиции в настоящее время на практике не реализуется в связи с вышеуказанным обстоятельством.
Кроме того, сотрудники милиции имеют право на получение безвозмездной финансовой помощи в соответствии с Инструкцией о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной приказом МВД России от 2 июля 2002 г. N 631.
Необходимо отметить, что ссуда может быть использована лишь на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство. Приобретение жилья другими способами или использование денежных средств на иные цели недопустимо.
9. Комментируемая статья не исчерпывает всех гарантий обеспечения сотрудников милиции жильем. Они установлены также рядом других нормативных правовых актов.
Так, Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 г. N 825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов службы и учреждений"*(300) установлено, что увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.
Порядок выпуска государственных жилищных сертификатов и предоставления субсидий сотрудникам милиции осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153*(301).