УЧЕБНЫЕ ОТПУСКА: ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
Руководители часто сталкиваются со сложностями выполнения тех норм трудового законодательства, которые связаны с предоставлением работникам определенных гарантий и компенсаций. В частности, много вопросов вызывает порядок использования учебных отпусков. Понятия ежегодных дополнительных и учебных отпусков часто смешивают, что нередко приводит к ошибкам.
Согласно нормам Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) учебный отпуск — это одна из форм гарантий, предоставляемых лицам, совмещающим работу с обучением при получении образования соответствующего уровня впервые. Человек, совмещающий трудовую деятельность с посещением занятий одновременно в двух заведениях, по ст. 177 ТК РФ имеет право на обусловленные данным обстоятельством гарантии и компенсации в отношении только одного их них по своему выбору.
Учебные отпуска в случаях, предусмотренных российским законодательством, предоставляют как с сохранением среднего заработка, так и без оного — в зависимости от обстоятельств. В любом случае сроки их исчисляют в календарных днях. Необходимо провести разграничение учебных отпусков с ежегодными оплачиваемыми отпусками (основными и дополнительными), порядок исчисления продолжительности которых установлен ст. 120 ТК РФ. Это важно еще и потому, что в ст. 173 ТК РФ учебные отпуска упоминаются как дополнительные с сохранением заработка, что на практике зачастую приводит к ошибочному пониманию сути дела. Хотя путаница здесь лишь в терминологии.
Согласно положениям ст. 120 ТК РФ продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков (основного и дополнительных) исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на отпуск, в число календарных дней отпуска не включают и не оплачивают, как следствие фактическая продолжительность отпуска увеличивается. Это касается исключительно ежегодных (основных и дополнительных) отпусков.
В соответствии со ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляют, если работа человека связана с вредными и (или) опасными условиями труда, осуществляется в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеет особый характер, является ненормированной, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Речь идет, например, о таких дополнительных отпусках, которые предусмотрены Федеральными Законами «О прокуратуре», «Об основах государственной службы РФ», «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ».
Целью введения ежегодных дополнительных отпусков является необходимость предоставить людям больше времени на отдых в связи с особым характером выполняемых ими обязанностей, условиями труда, воздействием на их здоровье вредных производственных факторов, а также защитой от неблагоприятных последствий работы в таких условиях.
Вместе с тем, относя ко времени отдыха нормы, регулирующие ежегодные отпуска, законодатель включил их в раздел V ТК РФ. Но нормы, касающиеся учебных отпусков, входят в раздел VII «Гарантии и компенсации», а это означает, что согласно ст. 164 ТК РФ такие отпуска являются средством, позволяющим обеспечивать осуществление прав работников в области социально-трудовых отношений.
Как видим, законодательное закрепление гарантий на дополнительные учебные отпуска тем, кто совмещает труд с обучением, не обусловлено характером и условиями работы и не связано с ее влиянием на здоровье. В отличие от ежегодных оплачиваемых отпусков учебные имеют иное назначение. Их целью является именно учеба сотрудника, причем успешная.
Исходя из буквального толкования указанных норм ст. 173–176 ТК РФ можно прийти к выводу, что дополнительные оплачиваемые отпуска в связи с обучением не являются ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками. В пользу такого утверждения свидетельствует и различный подход законодателя к порядку суммирования дополнительных ежегодных с ежегодными оплачиваемыми отпусками и порядку присоединения к учебным ежегодных оплачиваемых отпусков. В первом случае на основании ст. 120 ТК РФ работодатель обязан суммировать дополнительный ежегодный с основным ежегодным отпуском, во втором — согласно ст. 177 ТК РФ присоединение ежегодных оплачиваемых отпусков к учебным (независимо от их оплаты) допустимо лишь по соглашению руководителя и сотрудника.
Следующим критерием разграничения отпусков является основание их предоставления. Таковым считается время фактической работы и иные периоды, дающие на него право по ст. 121 ТК РФ (в случае ежегодного оплачиваемого отпуска), или успешное совмещение обучения работника в соответствующих образовательных учреждениях либо его допущение к вступительным экзаменам в вуз и имеющие государственную аккредитацию иные образовательные учреждения (в случае учебного отпуска). Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 17 ФЗ № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» отдельным основанием для возникновения у работника права на учебный отпуск является справка-вызов, форма которой утверждена приказом Минобразования РФ № 2057 от 13 мая 2003 года.
Зачастую у работников кадровых служб возникает вопрос: распространяются ли на порядок исчисления продолжительности оплачиваемых учебных отпусков положения ст. 120 ТК РФ? Напомним, что согласно этой статье нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в него не включаются и не оплачиваются. Рассмотрим отдельно две составляющие: оплату праздничного дня и включение в отпуск праздника как календарного дня (уточним, что последнее не увеличивает продолжительности учебного отпуска).
По обозначенным проблемам в юридической литературе, к сожалению, единого мнения не сформировалось. Некоторые специалисты, отвечая на подобный вопрос, указывают, что средний заработок для оплаты учебных отпусков исчисляется в порядке, установленном для ежегодных отпусков. Значит, в соответствии со ст. 120 ТК РФ в число календарных дней ежегодного оплачиваемого отпуска нерабочие праздничные дни, приходящиеся на этот же период, не включаются. Представляется, что такая позиция является неправильной. Ее несостоятельность прежде всего в том, что нормы ст. 120 ТК РФ, применимые к дополнительным оплачиваемым отпускам, к учебным принципиально не относятся.
Необходимо подчеркнуть следующее. Порядок исчисления средней заработной платы для оплаты учебного отпуска определяется на основании универсального правила ч. 4 ст. 139 ТК РФ. В силу указанной нормы средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на три и на среднемесячное число календарных дней — 29,6.
Как уже было отмечено, работодатель предоставляет учебный отпуск на основании справки-вызова, в которой определен период образовательных мероприятий (промежуточных аттестаций, итоговых государственных экзаменов и т. п.). Необходимо уточнить, что нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период такого отпуска, включают в его срок и оплачивают, если в соответствии с законом иное не предусмотрено коллективным или трудовым договором.
В практике применения норм ТК РФ встречаются самые различные ситуации, связанные с предоставлением учебных отпусков. Например, в период ежегодного оплачиваемого отпуска сотрудник представляет работодателю справку-вызов вуза на экзаменационную сессию с просьбой продлить ему ежегодный отпуск на ее период. В этом случае ТК РФ не предусматривает обязанности работодателя продлевать или переносить ежегодный оплачиваемый отпуск. Тем не менее в соответствии с ч. 1 ст. 125 ТК РФ по соглашению между руководителем и работником ежегодный отпуск может быть разделен на части при условии, что одна из них должна быть не менее 14 календарных дней. С другой стороны, сотрудник вправе потребовать предоставить отпуск без сохранения зарплаты в случаях, предусмотренных ст. 173–174 ТК РФ. И работодатель обязан удовлетворить его законное право.
Схожая ситуация наблюдается, когда человек находится в отпуске без сохранения зарплаты. Работодатель вправе (но не обязан) предоставить оплачиваемый отпуск при предъявлении вызова. Если же срок данной справки попадает на период, когда сотрудник должен приступить к исполнению должностных обязанностей, в пределах этого срока работодатель обязан оплатить его отпуск.
Нередко возникает вопрос: каковы права работника на получение пособия по временной нетрудоспособности, если он заболел в период нахождения в учебном отпуске? В этом случае согласно п. 25 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию пособие выдают с того дня, когда человек по окончании указанного отпуска должен был приступить к работе.
Подводя итог рассуждениям об особенностях предоставления учебных отпусков, необходимо отметить два момента. Первый: важно разграничивать правовую природу ежегодных (основных и дополнительных) отпусков и дополнительных отпусков в связи с обучением для правильного применения законодательства о порядке их исчисления и предоставления. Она не одинакова и требует разного подхода при реализации права работника на тот или иной отпуск. Второй: праздничные дни, приходящиеся на период дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с обучением, включают в число его календарных дней и соответственно оплачивают.