А с чего Вы, собственно, взяли, что центр с ними должен бороться? Они выполняют распоряжения, спускаемые им центром. Ессно, не забывая при этом о собственном кармане. А то, что простолюдинам от этой политики не вздохнуть - не интересует ни их, ни, тем более, центр. Центр-то судит о жизни регионов по отчетам своих наместников! А уж в отчете, поверьте, всегда все ОК. Развалившийся завод, например, не выпустивший ни одного гвоздя в прошлом году, в этом обязательно перевыполнит план и поднимет выпуск продукции в пять раз. И в столицу об этом сообщат, и достоверность сведений не нарушат, и задел на будущее оставят. И, глядишь, премии получат.
Не сообщат лишь одной "мелочи" - что пятикратно возросший выпуск был и остался нулевым. :)
Душить всех тоже никому не надо - достаточно устроить показательную порку паре-тройке нелояльных. Остальные сами разбегутся. Лояльные (жополизы, если угодно) поделятся... эээ... бонусами с "рукой дающей" - и все будет ОК, все будут довольны. А недовольных можно и веником...
Единственное условие, которое стараются соблюдать ВСЕ наместники - не допустить скандалов на вверенной территории. Пока им это удается - центр будет слушать их, а не обиженного Васю Пупкина.
Васе скандал тоже не нужен - ибо жить, воюя с властью, весьма некомфортно.
Вот потому Вася и мечтает только об одном - чтобы власти ему НЕ МЕШАЛИ (хрен с ней, с помощью!). А Москва, которую он клянет, наслушавшись новостей, и не подозревает о его существовании - они просто живут в разных мирах.
Кстати, эта модель ситуации характерна для любого общества с вертикальной системой управления - чем дальше правители от народа, тем больше количество промежуточных ступеней и тем менее достоверна информация, доходящая сверху вниз и получаемая вверху от низовых структур.