Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2010 г.
Глава V. Назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой, индексация, выплата и доставка пенсий (ст.ст. 22 - 25)
Статья 24. Порядок назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии
1. Частью 1 настоящей статьи установлено, что орган, осуществляющий назначение, перерасчет размера, выплату и организацию доставки пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения определяется Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" указанным органом является Пенсионный Фонд РФ, в частности, территориальные органы Пенсионного Фонда РФ, которые производят назначение, перерасчет размера, выплату и организацию доставки пенсий по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, в порядке, предусмотренном для установления и выплаты трудовых пенсий.
Исключения составляют пенсии за выслугу лет и пенсии по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, а также пенсии по случаю потери кормильца членам семьи указанных военнослужащих, которые назначаются в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пенсионное обеспечение которых зависит от последнего места службы.
Пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил РФ, железнодорожных войск и других воинских формирований РФ, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей осуществляется Министерством внутренних дел РФ.
Пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей осуществляется Федеральной службой исполнения наказаний. Пенсионное обеспечение сотрудников уволенных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их семей осуществляется Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Кроме того, до 1 октября 2003 года организация назначения и перерасчета пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим осуществлялась Министерством труда и социального развития РФ по представлению и в соответствии с решением государственного органа, где ранее работал федеральный государственный служащий. Решение о назначении федеральному государственному служащему пенсии за выслугу лет и соответствующие документы о выплате пенсии и ее размере направлялись Министерством труда и социального развития РФ в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, то есть в Пенсионный Фонд РФ
С 1 октября 2003 года функция по назначению пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим и перерасчета их размеров переданы Пенсионному фонду РФ.
Порядок назначения пенсии, подачи заявления о назначения пенсий, его рассмотрения в Пенсионном Фонде РФ и другие вопросы, касающиеся назначения пенсии, мы уже рассматривали ранее. Теперь остановимся более подробно на порядке перерасчета пенсии.
Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что если перерасчет размера установленной пенсии должен быть произведен в сторону уменьшения, то такой перерасчет производится без заявления пенсионера. Если же имеются основания для перерасчета размера пенсии в сторону увеличения, то пенсионер должен обратиться с письменным заявлением в территориальное отделение Пенсионного Фонда РФ, по месту нахождения своего пенсионного дела, за исключением случаев, когда основанием перерасчета является установление по результатам переосвидетельствования в органах медико-социальной экспертизы другой группы инвалидности, предусматривающей увеличение размера пенсии или достижение возраста 80 лет. В этих двух случаях заявление для перерасчета размера пенсии в сторону увеличения не требуется и перерасчет производится со дня, когда пенсионеру была изменена группа инвалидности или исполнилось 80 лет.
Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ, ему присваивается регистрационный номер. В подтверждение приема заявления пенсионеру выдается расписка-уведомление. В течение пяти дней территориальный орган Пенсионного Фонда РФ принимает решение по заявлению - о производстве перерасчета или об отказе в удовлетворении заявления о перерасчете. В случае принятия решения о производстве перерасчета, то территориальным органом Пенсионного Фонда РФ издается распоряжение. В случае отказа в удовлетворении заявления о перерасчете выносится решение, которое может быть обжаловано пенсионером в вышестоящий орган Пенсионного Фонда РФ и в судебном порядке.
2. Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Ранее мы уже рассматривали Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденные постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Теперь остановимся на законодательно установленном перечне документов, необходимых для назначения пенсии.
В целях реализации норм комментируемого Закона, а также Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" утвержден соответствующий Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в котором по пунктам приведены документы, необходимые для назначения различных видов пенсионного обеспечения. Так, в пункте 2 указаны документы, необходимые для назначения трудовой пенсии по старости, а в пункте 3 - документы, необходимые для назначения трудовой пенсии по инвалидности и т.д. Кроме того, указанным Перечнем предусмотрены документы, которые должны быть представлены гражданином в зависимости от категории получателя пенсии - участники ВОВ, граждане, пострадавшие в результате радиационных аварий и техногенных катастроф и т.д.
Так, к заявлению о назначении пенсии по старости, назначаемой в соответствии со ст. 10 комментируемого Закона, гражданин, пострадавший в результате радиационных или техногенных катастроф, должен представить следующие документы:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ и имеющих право на получение пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения необходимым документом, удостоверяющим личность, является вид на жительство;
- о трудовом стаже. Документами, подтверждающими трудовой стаж является трудовая книжка, справки с мест работы, приказы о приеме и увольнении, архивные документы;
- удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Документом, подтверждающим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Является удостоверение установленного образца и (или) справка органов местного самоуправления установленной формы о проживании на загрязненной территории;
- подтверждающие проживание или работу в определенных зонах радиоактивного загрязнения. Документом, подтверждающим факт проживания или работы в зонах радиоактивного загрязнения является удостоверение установленного образца, а также документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения;
- о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы Документом, подтверждающим данные факты является удостоверение установленного образца лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшего инвалидом;
- о признании инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Документом, подтверждающим получение инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС является удостоверение установленного образца;
- удостоверяющие участие в ликвидации последствий других радиационных или техногенных катастроф;
- о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф;
- о нетрудоспособных членах семьи;
- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении. Факт нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях - решением суда об установлении факта нахождения на иждивении;
- удостоверяющие, что нетрудоспособный член семьи обучается по очной форме в образовательном учреждении. Обучение лиц в возрасте старше 18 лет по очной форме в образовательных учреждениях подтверждается справками этих учреждений;
- о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации.
К заявлению о назначении пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, прилагаются документы:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству. По общему правилу, документом, удостоверяющим личность военнослужащего, является паспорт или военный билет;
- о сроках прохождения и основании увольнения с военной службы;
- об установлении инвалидности;
- о признании инвалидом вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы. Документом, подтверждающим получение инвалидности вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, является выписка из акта освидетельствования в учреждении Федеральных органов медико-социальной экспертизы, а также удостоверение инвалида установленного образца о праве на льготы;
- о нетрудоспособных членах семьи;
- документы, подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
- о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации.
Период прохождения военной службы, а также приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" подтверждается военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных организаций, а также записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов и содержащими сведения о периоде прохождения указанной службы.
К заявлению о назначении пенсии по инвалидности участников ВОВ прилагаются документы:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
- об установлении инвалидности;
- о признании участником ВОВ. Документом, подтверждающим статус участника ВОВ является удостоверение участника войны установленного образца или удостоверение ветерана ВОВ установленного образца;
- о нетрудоспособных членах семьи;
- документы, подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
- о месте пребывания или фактического проживания.
К заявлению о назначении пенсии по инвалидности граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, прилагаются документы:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
- об установлении инвалидности;
- о признании инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф;
- о нетрудоспособных членах семьи;
- документы, подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
- о месте пребывания или фактического проживания.