Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05. 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Система ГАРАНТ, 2008 г.
Глава II. Приобретение гражданства РФ (ст.ст. 11 - 17)
Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке
1. Ст. 14 комментируемого закона определяет упрощенный (льготный) порядок приема в гражданство РФ. Сущность упрощенного порядка состоит в том, что он не предусматривает соблюдение пятилетнего срока постоянного проживания на территории России, предусмотренного ч. 1 ст. 13. Данное положение имеет сходство с нормой ч. 2 ст. 13, но оно только сокращает (хотя и значительно) этот срок некоторым категориям лиц. Прием в упрощенном порядке также подразумевает, что лицо, желающее приобрести гражданство, в отдельных случаях может вообще не проживать в России на момент подачи заявления. Таким образом, в соответствии со ст. 14 в гражданство РФ может быть принято лицо, въехавшее в РФ (в том числе по туристической путевке), если оно отвечает критериям, указанным в ч. 1 или ч. 2 ст. 14 комментируемого закона. Более того, субъект, желающий приобрести гражданство, может подать заявление через дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ.
2. В ч. 1 ст. 14 установлены требования для следующего круга лиц, которые могут претендовать на прием в гражданство в упрощенном порядке:
наличие гражданства иностранного государства или статуса апатрида;
достижение 18-летнего возраста;
обладание дееспособностью.
Это общие условия приема в гражданство в упрощенном порядке, необходимые для любого субъекта. По смыслу п. "а" и "б" ч. 1 ст. 14 первый из них адресован иностранным гражданам, а второй - лицам без гражданства, хотя у лиц без гражданства могут возникать обстоятельства, предусмотренные п. "а".
В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 14 в гражданство РФ в упрощенном порядке могут быть приняты иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории России. В отличие от прошлой редакции настоящая не указывает в качестве оснований для приема в упрощенном порядке в гражданство РФ нетрудоспособности родителя. Что может говорить об еще одном облегчении при принятии в гражданство и о заинтересованности Российского государства в увеличении количества граждан РФ.
При приобретении гражданства РФ на основании п. "а" ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона, в соответствии с п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325) должны быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о рождении заявителя;
2) один из документов, подтверждающих постоянное проживание на территории РФ родителя, состоящего в гражданстве РФ (паспорт гражданина РФ либо копия паспорта гражданина РФ, заверенная должностным лицом органа внутренних дел);
3) один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов (документ о получении образования (не ниже основного общего образования), сертификат о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), документ об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании) (подробнее см. комментарий к ст. 13).
3. П. "б" ч. 1 ст. 14 предусматривает прием в гражданство в упрощенном порядке лиц, которые:
имели гражданство СССР,
проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР,
не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
Данная норма соотносится с принципом поощрения приобретения гражданства РФ лицами без гражданства. Вместе с тем ее действие распространяется не на всех лиц без гражданства, а только на тех, которые имели гражданство СССР (что подтверждается свидетельством о рождении либо паспортом СССР образца 1974 г.) и проживают на территории государств, входивших в его состав. Это положение, таким образом, защищает интересы лиц, не получивших гражданство стран СНГ или Балтии.
При приобретении гражданства РФ на основании п. "б" ч. 1 ст. 14 комментируемого закона представляются следующие документы:
вид на жительство;
один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;
один из документов, подтверждающих наличие гражданства СССР в прошлом (например, свидетельство о рождении, паспорт гражданина СССР 1974 г.)
один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов.
4. П. "в" ч. 1 ст. 14 комментируемого закона также является новым положением закона о гражданстве. Он предусматривает право на обращение с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР и получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 01.07.2002 г., т.е. на момент введения в действие настоящего закона.
При приобретении гражданства РФ на основании п. "в" ч. 1 ст. 14 Закона необходимо дополнительно предъявлять в соответствующие органы, ведающие делами о гражданстве, документ о законченном среднем профессиональном образовании (базового уровня или повышенного уровня), либо диплом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из указанных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной программы на территории РФ.
5. В соответствии с Федеральным законом от 11.11.2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве РФ" ч. 2 ст. 14 комментируемого закона устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного законом, если указанные граждане и лица:
а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. Для подтверждения данного статуса заявитель в качестве доказательства обязан предъявлять свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния. В случае отсутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим, что заявитель родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР в прошлом, является паспорт гражданина СССР образца 1974 г., в который внесены соответствующие сведения;
б) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет. Должны иметь на руках свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство РФ;
в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ вместе заявлением о приеме в гражданство РФ представляют: свидетельство о рождении и паспорт гражданина РФ сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы).
6. Ч. 3 ст. 14 комментируемого закона предполагает прием в гражданство РФ в упрощенном порядке нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в РФ из государств, входивших в состав СССР. Для этого лицам необходима лишь регистрация по месту жительства в РФ по состоянию на 01.07.20002 г.
Вместе с заявлением о приеме в гражданство данные лица должны предъявлять:
1) паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 г., либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 г., либо вид на жительство (при его наличии) с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 г. Однако, представление вида на жительство в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона не является обязательным условием. Видимо, исходя из подп. "д" п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации указание на предъявление вида на жительство следует понимать как заменитель документа, в котором может быть указана отметка о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 г.;
2) один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы);
3) один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов;
4) один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.
При этом под нетрудоспособностью понимается полная нетрудоспособность, возникшая в силу возраста (пенсионный возраст в РФ установлен 55 лет для женщин, 60 - для мужчин) либо инвалидности вследствие тяжкого заболевания (инвалид I, II или III групп).
7. В соответствии с ч. 4 ст. 14 комментируемого закона иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 01.07.2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в РФ, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке. Федеральным законом от 19.03.2008 г. N 64-ФЗ срок заявлений о приеме в гражданство для данной категории лиц был продлен до 01.01.2009 г. Однако теперь вид на жительство является необходимым условием для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке для таких лиц. Помимо вида на жительство представляются документы, предусмотренные подп. "е" п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации:
1) паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 г., либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 г., либо разрешение на временное проживание в РФ, либо вид на жительство с отметкой;
2) один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом;
3) один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости, квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.
8. Ч. 5 ст. 14 комментируемого закона предусматривает принятие в гражданство РФ в упрощенном порядке ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории РФ. Для данной категории лиц вообще не требуется соблюдения каких-либо условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона, кроме обязательства соблюдать Конституцию РФ.
В соответствии с подп. "ж" п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации данные лица вместе с заявление о приме в гражданство РФ представляют следующие документы:
1) паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства, либо разрешение на временное проживание в РФ, либо вид на жительство (при его наличии);
2) удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, либо удостоверение инвалида Отечественной войны, либо удостоверение участника войны, либо удостоверение о праве на льготы;
3) один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом.
9. Что же касается детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, то для них в соответствии с ч. 6 ст. 14 комментируемого закона упрощенный порядок приема в гражданство предусматривает снятие требования проживать на территории РФ и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, а также требования об отказе от иного гражданства.